En 2024, l’État, la Sécurité sociale et les collectivités locales ont dépensé 1 671,8 milliards d’euros, soit 57,0 % du PIB et environ 24 350 € par habitant. Les dépenses publiques en France financent d’abord la protection sociale : retraites et santé absorbent à elles seules plus de 41 % du total, loin devant l’école, l’armée ou les intérêts de la dette. Voici le ticket de caisse complet, poste par poste, ce qui a le plus augmenté en trente ans et la place réelle de la France en Europe.
100 € de dépense publique, c’est…
Imaginez que toute la dépense publique tienne dans un billet de 100 €. Voici comment il se répartit, d’après les comptes nationaux 2024 de l’INSEE.
| Pour 100 € de dépense publique | Montant |
|---|---|
| Retraites | 25,90 € |
| Santé | 15,60 € |
| Éducation et recherche | 10,10 € |
| Économie, transports, énergie | 9,90 € |
| Fonctionnement des pouvoirs publics | 6,10 € |
| Arrêts maladie et invalidité | 5,00 € |
| Famille et enfance | 4,00 € |
| Solidarité et lutte contre la pauvreté | 3,70 € |
| Intérêts de la dette | 3,50 € |
| Défense | 3,20 € |
| Police, justice, pompiers | 3,10 € |
| Chômage et emploi | 2,90 € |
| Culture, sport, loisirs | 2,60 € |
| Logement et aménagement | 2,50 € |
| Environnement | 1,80 € |
Chaque ligne a sa fiche détaillée dans l’Explorer, avec ses sous-postes, son évolution depuis 1995 et ses sources. (Les montants sont arrondis : leur somme peut différer de 100 € de quelques centimes.)
Ce que ce montant représente pour un ménage, par âge et par poste, est détaillé dans notre article sur les dépenses publiques par habitant.
Les 15 grands postes en 2024
Les comptes nationaux classent la dépense selon sa finalité, avec la nomenclature internationale COFOG commune à toute l’Europe. Le site regroupe ces fonctions en quinze grands postes.
Source : INSEE, comptes nationaux 2024 — dépenses des administrations publiques par fonction (COFOG), diffusé par Eurostat (gov_10a_exp) · Tout le détail dans l’Explorer
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| Poste | Montant | Part |
|---|---|---|
| Retraites | 432,6 Md€ | 25,9 % |
| Santé | 261,2 Md€ | 15,6 % |
| Éducation et recherche | 168,5 Md€ | 10,1 % |
| Économie, transports, énergie | 166,1 Md€ | 9,9 % |
| Fonctionnement des pouvoirs publics | 102,3 Md€ | 6,1 % |
| Arrêts maladie et invalidité | 83,9 Md€ | 5 % |
| Famille et enfance | 66,7 Md€ | 4 % |
| Solidarité et lutte contre la pauvreté | 61,3 Md€ | 3,7 % |
| Intérêts de la dette | 58,9 Md€ | 3,5 % |
| Défense | 54,2 Md€ | 3,2 % |
| Police, justice, pompiers | 52,1 Md€ | 3,1 % |
| Chômage et emploi | 48,5 Md€ | 2,9 % |
| Culture, sport, loisirs | 43,1 Md€ | 2,6 % |
| Logement et aménagement | 42,1 Md€ | 2,5 % |
| Environnement | 30,3 Md€ | 1,8 % |
Retraites, santé, éducation : plus de la moitié du total
Les **retraites** arrivent très largement en tête avec 432,6 Md€, soit 6 299 € par habitant. Elles regroupent les pensions de base, les complémentaires (Agirc-Arrco, Ircantec), les retraites des fonctionnaires et les pensions de réversion. La **santé** suit avec 261,2 Md€ : hôpitaux, consultations, médicaments remboursés par l’Assurance maladie (le détail, de l’ONDAM aux comptes des hôpitaux, est dans notre dossier sur le budget de la santé et de l’hôpital). Puis l’**éducation et la recherche** avec 168,5 Md€, dont 73,9 Md€ pour les collèges et lycées et 51,2 Md€ pour les écoles maternelles et élémentaires.
Ces trois postes totalisent 862,3 Md€, soit 51,6 % de la dépense publique. Juste derrière, le poste « Économie, transports, énergie » (166,1 Md€) réunit les trains et les routes (60,7 Md€), les aides aux entreprises, l’apprentissage et les boucliers énergétiques.
Les postes moins visibles : arrêts maladie, logement, culture
Certains postes pèsent lourd sans faire la une. Les arrêts maladie et l’invalidité coûtent 83,9 Md€, bien plus que la défense (54,2 Md€) ou que la police, la justice et les pompiers (52,1 Md€) : établissements pour personnes handicapées (24,0 Md€), allocation aux adultes handicapés (13,8 Md€), indemnités journalières (12,5 Md€), accidents du travail (10,0 Md€).
Le logement et l’aménagement (42,1 Md€) recouvrent surtout l’aménagement des villes et villages (27,2 Md€) ; les APL, elles, sont classées avec la solidarité (21,1 Md€). La culture, le sport et les loisirs (43,1 Md€) incluent musées, patrimoine et spectacles (19,0 Md€), sport et loisirs (15,6 Md€) et audiovisuel public (7,6 Md€). Enfin, l’environnement (30,3 Md€) finance surtout la collecte des déchets et le traitement des eaux usées, assurés par les communes.
Qui dépense : État, Sécurité sociale, collectivités
| Qui dépense | Montant 2024 | Part |
|---|---|---|
| Sécurité sociale (retraites, Assurance maladie, allocations) | 757,3 Md€ | 45,3 % |
| État et ses agences | 592,3 Md€ | 35,4 % |
| Collectivités locales (communes, départements, régions) | 322,2 Md€ | 19,3 % |
| Total, sans double compte | 1 671,8 Md€ | 100 % |
Le premier « dépensier » n’est donc pas l’État mais la Sécurité sociale. La loi de finances votée chaque automne n’encadre qu’un gros tiers de la dépense publique ; la loi de financement de la Sécurité sociale en couvre près de la moitié. Le total est consolidé : un euro versé par l’État à une commune n’est compté qu’une fois, quand la commune le dépense. Pour le détail par administration, voyez la rubrique Qui dépense ? de l’Explorer, et notre décryptage du budget de l’État 2026.
57 % du PIB : la France est-elle championne d’Europe ?
Presque. Selon Eurostat, la dépense publique atteint 57,3 % du PIB en France en 2024 (l’INSEE retient 57,0 % avec une estimation plus récente du PIB). C’est l’un des niveaux les plus élevés de l’Union européenne, au coude à coude avec la Finlande, contre 48,9 % en moyenne dans l’UE, 49,4 % en Allemagne et 50,4 % en Italie.
Source : Eurostat, dépenses des administrations publiques par fonction (gov_10a_exp), 2024
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| Pays | % du PIB |
|---|---|
| France | 57,3 % |
| Belgique | 54,1 % |
| Suède | 50,5 % |
| Italie | 50,4 % |
| Allemagne | 49,4 % |
| Union européenne (27) | 48,9 % |
| Danemark | 47,3 % |
| Espagne | 45,5 % |
| Pays-Bas | 44,4 % |
L’écart avec la moyenne européenne, 8,4 points de PIB, se concentre sur la protection sociale : 23,7 % du PIB en France contre 19,6 % dans l’Union, dont 14,8 % pour les seules retraites contre 12,2 %. Sur l’éducation (5,1 % contre 4,7 %), la sécurité ou la défense, la France reste proche de la moyenne.
Source : Eurostat, dépenses des administrations publiques par fonction (gov_10a_exp), 2024
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| Pays | % du PIB |
|---|---|
| Italie | 16,3 % |
| France | 14,8 % |
| Espagne | 12,6 % |
| Union européenne (27) | 12,2 % |
| Allemagne | 11,8 % |
| Belgique | 11,6 % |
| Suède | 11,1 % |
| Danemark | 7,2 % |
| Pays-Bas | 6,1 % |
Ce que la comparaison inclut et exclut (retraites publiques ou privées)
Comment ces dépenses ont évolué en 30 ans
En euros courants, la dépense publique a été multipliée par 2,4 entre 1995 et 2024. Inflation retirée, la hausse est de 59 %, alors que la population n’a augmenté que de 16 %.
Source : INSEE, comptes nationaux, dépenses par fonction (Eurostat gov_10a_exp) ; déflateur du PIB
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| Poste | Évolution réelle 1995-2024 |
|---|---|
| Environnement | +187 % |
| Logement et aménagement | +112 % |
| Culture, sport, loisirs | +111 % |
| Santé | +102 % |
| Police, justice, pompiers | +87 % |
| Retraites | +82 % |
| Solidarité et lutte contre la pauvreté | +70 % |
| Arrêts maladie et invalidité | +56 % |
| Chômage et emploi | +44 % |
| Fonctionnement des pouvoirs publics | +39 % |
| Économie, transports, énergie | +38 % |
| Éducation et recherche | +37 % |
| Famille et enfance | +29 % |
| Défense | +17 % |
| Intérêts de la dette | −7 % |
Le classement complet, poste par poste et en points de PIB, est détaillé dans notre article quels budgets ont le plus augmenté depuis 30 ans.
Les trajectoires divergent fortement. La santé a doublé (+102 %), portée par le vieillissement, le progrès médical et la hausse des maladies chroniques. Les retraites ont progressé de 82 % : les générations du baby-boom sont parties à la retraite avec des carrières plus complètes et mieux payées que leurs aînées. L’environnement, parti de très bas, a presque triplé (+187 %). À l’inverse, l’éducation n’a augmenté que de 37 % et la défense de 17 % ; quant aux intérêts de la dette, ils ont reculé de 13 % en termes réels grâce à la baisse des taux, malgré une dette plus de quatre fois plus lourde en euros.
- Retraites
- Santé
- Éducation et recherche
- Défense
Source : INSEE, comptes nationaux, dépenses par fonction (Eurostat gov_10a_exp) · Retraites dans l’Explorer · Santé dans l’Explorer · Éducation et recherche dans l’Explorer · Défense dans l’Explorer
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| Année | Retraites | Santé | Éducation et recherche | Défense |
|---|---|---|---|---|
| 1995 | 12,7 % | 6,9 % | 6,6 % | 2,5 % |
| 1996 | 12,6 % | 7 % | 6,5 % | 2,5 % |
| 1997 | 12,7 % | 6,9 % | 6,5 % | 2,3 % |
| 1998 | 12,5 % | 6,9 % | 6,3 % | 2 % |
| 1999 | 12,4 % | 6,8 % | 6,4 % | 2 % |
| 2000 | 12,1 % | 6,9 % | 6,3 % | 1,9 % |
| 2001 | 12,1 % | 7 % | 6,3 % | 2 % |
| 2002 | 12,2 % | 7,3 % | 6,5 % | 2 % |
| 2003 | 12,4 % | 7,6 % | 6,5 % | 1,8 % |
| 2004 | 12,7 % | 7,6 % | 6,2 % | 1,8 % |
| 2005 | 12,9 % | 7,8 % | 6,2 % | 1,8 % |
| 2006 | 13,2 % | 7,7 % | 6,1 % | 1,8 % |
| 2007 | 13,2 % | 7,6 % | 5,9 % | 1,8 % |
| 2008 | 13,5 % | 7,6 % | 5,9 % | 1,8 % |
| 2009 | 14,5 % | 8,1 % | 6,3 % | 1,9 % |
| 2010 | 14,5 % | 8,1 % | 6,3 % | 2 % |
| 2011 | 14,6 % | 8,1 % | 6,1 % | 1,8 % |
| 2012 | 15 % | 8,2 % | 6,1 % | 1,8 % |
| 2013 | 15,1 % | 8,2 % | 6,1 % | 1,8 % |
| 2014 | 15,2 % | 8,3 % | 6 % | 1,7 % |
| 2015 | 15,1 % | 8,2 % | 6 % | 1,7 % |
| 2016 | 15,1 % | 8,3 % | 5,9 % | 2 % |
| 2017 | 15,1 % | 8,3 % | 5,9 % | 1,8 % |
| 2018 | 15 % | 8,2 % | 5,8 % | 1,8 % |
| 2019 | 14,8 % | 8,1 % | 5,7 % | 1,7 % |
| 2020 | 15,9 % | 9 % | 5,9 % | 1,9 % |
| 2021 | 14,9 % | 9,4 % | 5,7 % | 1,7 % |
| 2022 | 14,6 % | 9,1 % | 5,7 % | 1,8 % |
| 2023 | 14,4 % | 8,8 % | 5,7 % | 1,8 % |
| 2024 | 14,7 % | 8,9 % | 5,7 % | 1,8 % |
Rapportées au PIB, les retraites sont passées de 12,7 % à 14,7 % et la santé de 6,9 % à 8,9 %, tandis que l’éducation reculait de 6,6 % à 5,7 % et la défense de 2,5 % à 1,8 %. La dépense totale, elle, monte par paliers : elle bondit pendant les crises (58,0 % du PIB en 2009, 61,7 % en 2020) puis redescend lentement sans revenir à son niveau d’avant.
Source : INSEE, comptes nationaux, dépenses par fonction (Eurostat gov_10a_exp) · Voir le détail dans l’Explorer
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| Année | Dépense publique |
|---|---|
| 1995 | 56,1 % |
| 1996 | 56 % |
| 1997 | 55,6 % |
| 1998 | 54 % |
| 1999 | 53,7 % |
| 2000 | 52,6 % |
| 2001 | 52,8 % |
| 2002 | 53,9 % |
| 2003 | 54,4 % |
| 2004 | 54 % |
| 2005 | 54,3 % |
| 2006 | 53,8 % |
| 2007 | 53,6 % |
| 2008 | 54,3 % |
| 2009 | 58 % |
| 2010 | 57,7 % |
| 2011 | 57 % |
| 2012 | 57,9 % |
| 2013 | 58,6 % |
| 2014 | 58,4 % |
| 2015 | 57,6 % |
| 2016 | 57,4 % |
| 2017 | 57,7 % |
| 2018 | 56,4 % |
| 2019 | 55,3 % |
| 2020 | 61,7 % |
| 2021 | 59,5 % |
| 2022 | 58,4 % |
| 2023 | 56,7 % |
| 2024 | 57 % |
En 2025, selon l’INSEE, la dépense publique a ralenti (+2,5 % en euros courants, après +4,0 % en 2024) et représenté 57,2 % du PIB.
Les débats sur le niveau de dépense publique
Une dépense élevée n’est ni une bonne ni une mauvaise nouvelle en soi : tout dépend de ce qu’elle finance, de son efficacité et de la façon dont elle est payée. Les économistes sont profondément divisés.
À vous de jouer : équilibrez le budget
Vous trouvez qu’on dépense trop pour les retraites ? Pas assez pour l’école ? Le jeu Équilibrer vous donne les 1 671,8 Md€ et les 1 502,7 Md€ de recettes : à vous de trouver les 169,1 Md€ manquants, poste par poste, en voyant immédiatement qui gagne et qui perd. Pour une vue pédagogique en quelques écrans, le chapitre Vue d’ensemble du parcours Comprendre reprend l’essentiel.